Многочисленность разноплановых мандатов нынешних операций ООН по поддержанию мира и широкий круг затрагиваемых в них вопросов сделали координацию действий различных многофункциональных субъектов одним из решающих элементов успеха этих миссий. В отличие от традиционных концепций ГВК, обеспечивающих выполнение замысла командира, гражданско-военная координация в рамках ООН (ГВК ООН) направлена на поддержку выполнения мандата и достижение общих целей миссии. В связи с этим необходима более широкая координация действий между компонентами любой миротворческой операции ООН, равно как и с международными, двусторонними субъектами и субъектами-НКО, а также с местными органами власти и конфликтующими сторонами.
В конечном счете цель гражданско-военной координации, осуществляемой в рамках комплексной или некомплексной координации миссии, – повысить эффективность миссии в целом в числе трех основных компонентов любой полевой миссии ООН: гражданского, полицейского и военного. Гражданско-военная координация позволяет оказывать более действенную военную поддержку гражданским партнерам в целях содействия эффективному урегулированию конфликта, более быстрому и качественному выполнению мандата и достижению общеизвестной "конечной цели" – поддержание мира – в соответствии с Переходной стратегией ООН.
Цель настоящих учебных материалов – предложить странам, предоставляющим войска, готовый к использованию учебный комплект – специализированные учебные материалы (СУМ) по ГВК ООН, включая набор упражнений на основе сценариев, – в целях содействия совершенствованию комплексного планирования и улучшению координации в условиях повседневной работы и сложных ситуациях, требующих должного взаимодействия между гражданскими лицами и военными.
Настоящий Учебный комплект предназначен для применения в ходе учебной подготовки перед развертыванием, однако может также служить в качестве справочного материала для вводного инструктирования или непрерывного обучения на местах в случае внесения в него необходимых изменений.
Приоритетной целевой аудиторией являются офицеры вооруженных сил, которые должны быть развернуты в составе миссии ООН по поддержанию мира на уровне штаб-квартиры сил, штаба сектора и подразделений и которым поручено выполнение функции ГВК ООН.
Поскольку данные материалы дают возможность получить более широкое представление о ГВК ООН, которое может быть востребовано на стратегическом (Центральные учреждения ООН), оперативном (штаб-квартира миссии) или тактическом (штаб сектора и батальона) уровнях, в число участников в конкретных случаях могут также входить:
- прикомандированные военные специалисты (ПВС);
- полицейские – уровень командиров СПП и выше;
- назначенные офицеры связи полиции ООН;
- гражданские лица – старшие руководители миссий, руководители основных секций;
- а также весь основной и административный персонал, отвечающий за гражданско-военную координацию, например сотрудники по вопросам КоордГВ ООН или по гражданским вопросам.
